樊欣代表：

您提出的“关于创建城市主题公园”的建议，转我单位办理，按照代表建议办理有关规定，现将办理情况答复如下：

一、国内外主题公园的基本情况

（一）主题公园的定义。主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。

（二）国内外主题公园。主题公园于20世纪50年代发源于荷兰，兴盛于美国，国外以迪斯尼乐园、环球影城等为代表，主要分布在美国、日本、法国、香港、韩国、德国、荷兰等发达国家/地区。中国的主题公园以1989年在深圳开业的“锦绣中华”为开端，经历了90年代和2000年后两轮开发建设，现有主题公园2000多个，由东到西呈阶梯分布，东部沿海分布较多，规模较大；中部分布次多；西部分布较少且规模较小。除了引进国外的迪斯尼、环球影城等，本土品牌包括长隆、华侨城、方特等。

（三）我市周边的主题公园。目前乐山还没有主题公园，市文旅部门正在尝试引入国内主题公园品牌，但暂时未能落地。我市周边的城市主题公园包括有成都的海昌极地海洋世界、欢乐谷、国色天香，绵阳的方特神画主题公园等，今年6月自贡方特恐龙主题公园开业，吸引了周边地市州的居民“打卡”，成为上半年旅游市场的亮点事件。但是总体来说，全省的主题公园都有高开低走的趋势，在短期的新鲜感和热潮消退以后，难以长期保持对客流的吸引和创新能力不足是川内主题公园面临的共性问题。

二、我市建设主题公园的基础优势

（一）客流稳定。乐山旅游资源丰富，是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城，是全国唯一拥有世界文化与自然遗产峨眉山—乐山大佛、首批世界灌溉工程遗产东风堰3处不同类型世界遗产的地级市，境内分布有国家级旅游度假区1处、国家A级旅游景区39处，素有“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”的美誉，旅游经济总量多年稳居全省第二。2021年，全市39家A级景区接待游客1724万人次。另外，乐山美食在网络自媒体的宣传下持续扩大影响力，吸引大量自驾游客前来“打卡”，绵延不绝的客流是乐山进一步做强文旅产业，开发建设主题公园的基础保障。

（二）政策支持。乐山市委、市政府高度重视旅游业的发展，明确提出“旅游兴市、产业强市”发展主线，加快建设世界重要旅游目的地的目标。今年开始，按照党中央、国务院关于“推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极”的工作部署，乐山积极融入“巴蜀文化旅游走廊建设”，打造成渝地区“后花园”，提出“全域旅游”的发展思路，进一步提升旅游发展能级，持续释放旅游吸引力。乐山市旅游发展规划指出，传统旅游资源与吸引物仍是乐山旅游核心吸引力，需加快推进乐山人造旅游设施和休闲度假设施产品建设。明确提出“引进一批知名主题公园品牌，立足乐山本土文化特色打造乐山本土大型文化主题公园”，扩展乐山旅游娱乐产品体系。

（三）文化丰富。乐山是一座历史文化名城，文化底蕴深厚。孕育产生了以峨眉山佛教、乐山大佛为代表的佛禅文化，以峨眉武术为代表的武术文化，以郭沫若、苏东坡父子、革命烈士丁佑君等为代表的名人文化，以三水环城为代表的山水文化，以峨边、马边、金口河民族民俗风情为代表的小凉山彝族特色文化。形成了以名山、名佛、名人、名城为代表的乐山文化。另外，乐山还拥有峨眉武术、夹江年画、沐川草龙、跷脚牛肉、苏稽米花糖等具有较高知名度美誉度的非物质文化遗产，孕育出美食文化、民族文化、民俗文化、休闲文化等多种文化形态，是建设地方特色文化主题公园的优质素材。

三、我市建设主题公园的劣势和不足

（一）人口规模和发展水平。根据相关研究，主题公园持续经营状况与当地的人口规模和经济体量呈正相关性。北京、上海、广州等一线城市人口多，经济体量大，受益于长三角、珠三角城市集聚效应，主题公园发展和经营状况在国内领先。乐山人口规模约300万，经济体量比较有限，消费水平和东部一二线城市还有差距，在规划建设主题公园前需要充分论证，是否能够做出具有鲜明特色的，能够吸引川渝城市圈人口的，影响力辐射全国的主题公园。

（二）欠缺引进运营主题公园的经验。根据国家发改委等部门发布的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，“主题公园建设要坚持市场主导；政府建设的各类公益性的城镇公园、动植物园等不属于主题公园。”市场化建设运营是主题公园的重要特征，政府只起引导作用，通过规划政策、优化监管服务等工作，营造各类投资主体公平参与的市场环境。乐山本地的重要景区，“三江夜游”“只有峨眉山”等大型旅游项目，投资、运营主体多为本地国资背景的公司，政府在引入外地甚至国外投资人到乐投资建设并运营，做好服务方面还欠缺经验。主题公园的规划开发、管理运营、连锁布局、主题化营造、品牌构建等环环相扣，是一个系统工程，据相关研究，专业人才匮乏、懂运营的比较少是国内主题公园面临的主要问题。而乐山在这方面还需要实践和探索。

（三）文化资源归纳不足。乐山丰富的历史遗存和非物质文化遗产在开发利用上还有提升空间。一是有大量的乐山文化和历史遗存因为被忽视消失在了历史长河中；二是保存下来的历史文化大多存在于文献档案中，没有能够发掘其内涵，没能找到与时代的连接和契合点，让其焕发新的活力；三是被展示的历史文化也存在相互割裂，没能挖掘其内在的脉络联系，缺乏统一的文化旅游形象品牌，没有讲好乐山故事。

（四）文创产业不强。世界上成功的主题公园主要盈利点是娱乐、餐饮、住宿等设施项目，门票收入只占20％－30％，重视品牌价值的延伸和IP商业的开发，通过出售旅游纪念品增加了收入，又进一步扩大了品牌影响力。乐山在文化旅游的品牌价值开发上还相对落后，门票收入在几个景区还占有相当大的比例，文创产品处于低端复制，创意有限，附加值难以提升。需进一步培育发展壮大文创产业，为主题公园提供支持。

四、下一步工作方向

（一）积极引进主题公园。抢抓川渝两地推动建设巴蜀文化旅游走廊协同发展的历史机遇，做大做强文化旅游产业。精准把握自身定位，挖掘总结乐山特色文化，加大招商引资力度，引进有实力有想法的国内外团队规划建设主题公园，填补乐山空白，完成从0到1的转变。

（二）做好基础设施和公共服务设施。主题公园建设应坚持市场主体，但是政府在基础设施和公共服务设施上的支持也是必不可少的。主题公园一般都会选址于郊区，避开人口稠密的居住区，通往主题公园的道路、配套的地下管网、旅游标识系统、智慧信息化设施等基础设施和公共服务设施的完善是为今后主题公园落地，以及接纳游客吃、住、行等活动的必要保证，确保乐园建成后的顺利运营。

（三）提炼特色文化。依托高校、文化界等智库资源，集思广益、不拘一格，挖掘文化特色，梳理文化脉络，整理出系统的、体现本地特色的、展现乐山精神的、与时代紧密连接的文化符号，讲好乐山故事。提炼出有区分度的文化内涵。

（四）提升服务品质。川渝协同发展，既是机遇，又是挑战，只有不断推陈出新，丰富旅游产品线，持续提升服务接纳能力，提高服务品质，加强旅游服务智能化建设，才能在激烈的竞争中争取到足够的市场份额，占得发展先机。

（五）打造文化产业链。优秀的文创产品具有创意独特，品质精良等特点，既结合了景区和本地文化，也符合时代当下流行文化，不断迭代更新。这类创新密集型产业需要有良好的文化氛围和保护原创体制机制，需要有良好稳定的收益对人才的吸引，需要公平友好的创业环境。下一步将加大对文创产品的知识产权、商标和品牌保护力度，鼓励文创企业做大做强，打造完整的文化产业链。

谢谢您对住建工作的关心和支持！

联系人：李冉联系电话：2131795

乐山市住房和城乡建设局

2022年7月26日