中心镇是指在一定区域范围内人口较多，区位优势明显、经济实力较强、基础设施和公共服务设施较健全、发展潜力较大，对周边乡镇具有较强辐射带动能力的小城镇，是实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和县域经济发展的重要抓手。近日，我市印发《关于加快推进中心镇改革发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），将按照“以人为本、绿色发展，因地制宜、分类培育，优化提升、扩权赋能”的原则和城乡融合发展理念，按照片区化布局、集约化投放要求，深入实施“6大提升工程”“6项改革措施”，进一步优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，推动中心镇做强做大，发挥中心镇对片区发展的龙头带动作用，为全面建设社会主义现代化乐山夯实底部基础。

一、出台背景及意义

2019年7月，省委省政府印发了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，提出“发展壮大中心镇，加快实现由镇向城转变，争取发展成为县域副中心”思路。2019年10月，四川省启动乡镇行政区划调整改革，通过改革，我市乡镇数量（不含街道办事处）由211个降低到121个，减幅达42．65％，从根本上改变了“多、小、密、弱”现状。一批区位优势明显、经济实力较强、配套设施较全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的中心镇不断涌现。2020年9月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，明确要在全省范围内中心镇范围内培育一批省级百强中心镇，引领带动全省小城镇高质量发展。为认真贯彻落实省委省政府关于县域经济高质量发展的要求，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，进一步指导和支持各县（市、区）加快建设培育中心镇，夯实我市县域经济高质量发展的底部基础，切实把改革红利转化为发展实效，结合我市实际，市委市政府出台了《实施方案》。

二、主要目标

根据历史传统、人口规模、产业形态、交通条件、服务水平及发展空间、水源保障、地质条件等多方面因素，优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的建制镇作为中心镇，通过政府引导、政策扶持、机制创新、市场推动，打造一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的中心镇，力争到2025年，培育20个左右市级中心镇，培育5个以上省级中心镇。

三、重点工作任务

通过实施“6大提升工程”13项具体任务，进一步提高中心镇综合承载力，促进中心镇高质量发展。

一是实施基础设施提升工程，主要构建便捷交通网络和配套完善基础设施，着力完善城镇功能；二是实施公共服务提升工程，主要有效改善住房条件、提升医疗卫生服务能力、促进教育文体均衡发展和加大养老扶幼支持力度，着力增进民生福祉；三是实施产业集聚提升工程，主要做优做强产业平台和加快产业转型升级，着力强化产镇融合；四是实施环境风貌提升工程，主要强化生态环境保护、加强城镇风貌管理和改善镇村人居环境，着力打造美丽城镇；五是实施文化传承提升工程，主要通过打造特色地域文化，彰显人文特色；六是实施城镇治理提升工程，主要实施基层精细治理，着力释放基层活力。

四、主要改革举措

结合“百镇建设行动”试点镇建设情况，梳理主要制约小城镇发展因素，围绕事权、财权，用地、资金、人才等要素保障，实施“6项改革措施”，加快相关领域改革创新，进一步破除体制机制障碍，为中心镇高质量发展提供政策支持保障、注入强劲动力。

一是创新规划编制。坚持“先规划、后建设”，加快中心镇所在乡镇级片区国土空间规划编制，预留必要的场镇发展空间，同步推进中心镇建设相关片区专项规划编制，积极推动中心镇开展城市设计。二是深化行政管理体制改革。按照依法依规、权责相称、能放尽放原则，推动扩权赋能，重点扩大在中心镇建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面的行政权力；创新机构设置，支持中心镇在限额内综合设置党政机构，因地制宜设置特色机构；完善运行机制，建立健全中心镇权责清单和事权准入制度，科学规范属地管理内容。三是做强人才支撑。在人员编制上给予中心镇重点倾斜，推行岗编适度分离机制，选优配强领导班子，夯实基层队伍。四是深化财政和融资制度改革。构建财力与事权相匹配的财政管理体制，加大项目储备力度，积极向上争取资金、政策支持；搭建投融资平台，研究制定支持中心镇建设发展的投融资政策，为中心镇建设提供资金保障。五是深化就业和社会保障制度改革。加强中心镇就业、社保、人力资源、劳动监察和仲裁等人社公共服务设施建设，保障农业转移人口与城镇居民享受同等的社会保障服务。六是深化农村产权制度改革。加强农村产权流转交易体系建设，建设农村产权交易平台；拓宽农村集体经济发展路径，依法依规推进集体经营性建设用地入市；强化用地保障和管理，优先保障中心镇重大项目用地需求，用活用好土地利用政策，为中心镇发展留足空间。

五、组织保障方面

建立市级推进中心镇改革发展工作联席会议制度，由住房城乡建设局牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，明确省市县镇四级责任主体。加大支持力度，建立市级中心镇培育考评激励和动态调整机制，对发展速度快、建设成效明显的中心镇，在财税金融、土地、人才、营商环境等多方综合施策，加大支持力度；对工作不力、推进缓慢的进行通报并限期整改，对整改不达标的，按程序撤销其市级中心镇称号。