民进乐山市委：

贵委提出的“关于高质量推进城镇老旧小区改造的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：

一、近三年的工作成效

我市正按照“民生优先、补齐短板”“政府引导、多方参与”“成片改造、注重特色”“建管并重、长效管理”的基本原则推进老旧小区改造工作。重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升公共服务水平和防灾防疫功能。截至2022年6月底，全市已完成改造小区数500个，惠及居民31008户；正在实施改造560个，涉及居民31491户；年内还要新开工改造229个，涉及居民14032户。

按照“先地下后地上、先功能后景观”原则，把工作重点放在解决老旧小区安全隐患和水电气路信等功能性短板，引导各地用好中省补助资金大力支持老旧小区的基础类改造，同时鼓励居民共同出资参与小区改善类和提升类改造。通过改造，全市470多个小区实现排水雨污分流，210多个小区升级了消防设施，164个小区加装了门禁和监控系统，60多个小区更新了供水设施，49个小区新接入或改造天然气管网，150多个小区实现了生活垃圾分类。新增物业管理小区76个，新增停车位700余个，新建文化休闲、体育健身场地80余个，还绿面积1200平方米。改建社区公共活动空间1900平方米，新增景观小品和文化墙绘640平方米，改造道路120000平方米。

各地通过近三年的摸索和交流，在工作推进上逐渐形成了一些共识，在我市改造工作中发挥了积极作用。一是EPC模式逐渐被认可。老旧小区改造于每年年初生成当年项目，涉及多个小区的几十个改造内容，若按照传统的招投标程序，需要耗费大量的时间精力。EPC模式通过初设概算后，经过政府决策程序后整体招标，节省大量的时间，在工期和总投资上也能做到有效控制。目前，在乐山大部分区县，无论是引入央企或是由本地平台公司作为建设方，都偏向选择EPC模式，目前看来是一个行之有效的施工组织模式。二是连片改造深入人心。与分散小区改造相比，连片改造有诸多优势：连片改造更好统筹开展工作，同步完善基础设施和公共服务设施；涉及到拆违这类棘手问题时更能发挥示范带动效应；连片改造容易出效果，往往成为了当地的示范项目，例如市中区的顺城街片区改造项目，涵盖了附近17个小区，与文旅相结合，作为乐山老旧小区示范项目得到上级部门的肯定，达到了“改造一片、提升一片”的目标。三是社区力量不容忽视。通过调研我们注意到，社区参与度高的区县，往往工作推进比较顺畅，改造效果更好，居民满意度更高。反之亦成立。社区工作人员在老旧小区改造过程中付出的努力和发挥的作用难以被量化和感知，但是当他们缺位时负面效果却很明显。

二、当前面临的问题

我市老旧小区改造工作仍然存在以下问题。

（一）个别区县进度滞后，改造品质不高。各地推进速度和改造品质参差不齐。部分区县因为人员变动、重视程度不够、部门协作不力等因素导致工作推进缓慢，影响了全市的进度；改造品质方面，由于各县（市、区）资金申报力度和地方政府思路不同，导致各地获取的中央和省级改造资金户均从4000－20000元不等，部分区县因为资金受限只能实施一些基础性改造，甚至基础改造也不彻底，在消防安全、无障碍设施、雨污分流等方面都不能做到应改尽改，难以说是高质量完成了改造任务，难以满足老百姓对美好生活的期盼。

（二）专营单位参与度还不高。供水、供电、燃气、通信等专营单位参与老旧小区改造的积极性不高，对投入资金有抵触，关系居民基本生活的“水电气信”项目不能和其他项目同步实施，一次性改到位，改造效果将打折扣或是重复改造不可避免。据悉，安徽省住房和城乡建设厅联合多部门印发《关于做好专营单位支持城镇老旧小区改造相关工作的指导意见》，对水、电、气、通信等专营单位积极参与老旧小区改造和分担资金提出了要求，明确了各方责任。为各地指导专营单位参与老旧小区改造提供了思路。

（三）资金渠道不够多元。受近两三年疫情、减税降费、房地产低迷等因素的影响，市县两级政府都面临很大的财政压力，完全依靠中省资金投入，无法满足老旧小区改造的资金需求。老旧小区改造投入大、周期长、收益不确定性高，社会资本参与的积极性普遍不强。从整体上来看，充分激发市场活力、吸引各类社会资本参与老旧小区改造的探索不足，多元化的资金筹措机制有待完善。

（四）长效管理机制不完善。在部分区县存在重建设轻治理的情况，对建设层面的问题考虑得比较多，但是对建设后小区的全周期管理、全方位治理等问题思考得不多，没能完成“建管并重”的改造目标。

三、下一步将采取的措施

按照住建部下发推广的可复制经验，结合在区县实地调研座谈，我局计划进一步增加措施指导区县高质量推进老旧小区改造。

一是加强工作督导。指导县（市、区）优化前期工作方式，常态化开展政策选材和居民意愿调查，意见统一度高的小区优先纳入年度改造计划，提前做好项目方案图纸编制、完善报批手续，待项目资金到位后最短时间挂网招标、进场开工。加强对改造方案的指导，确保基础性改造应改尽改得到落实，保障市民居住环境的安全性和功能性需求。

二是拓宽资金筹措渠道。通过国家、省级两会继续向上呼吁，争取国家和省级层面对专营企业明确改造标准和承担费用比例，理清工作思路和应承担的社会责任，便于市县专营企业执行上级政策，积极配合同步参与老旧小区改造。结合城市更新等工作，通过发行地方债券解决部分资金缺口。鼓励社会资本积极参与老旧小区的养老、托幼等提升型经营性项目的投入。

三是健全长效管理机制。加强引导街道社区加强与小区业委会、自管会的联系指导，探索维修资金归集、拆墙并院、社区物管服务等工作，鼓励将后续管理事宜前置到项目申报阶段，破解老旧小区后续管理难题。

谢谢贵委对住建工作的关心和支持！

联系人：李冉

联系电话：13890678117

乐山市住房和城乡建设局

2022年7月18日